原標(biāo)題：鹽亭同向發(fā)力破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題——
“１８３”工作法守好村集體“錢袋子”
“現(xiàn)在在村民小組（自然村）的每一分錢，都由村里統(tǒng)一管，我們也更放心了。”說起村民小組的“錢袋子”，鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)寶安村村民王洪貴給當(dāng)?shù)卮逦瘯B連點贊。
資產(chǎn)、資源、資金，是村集體最重要的“家底”。守好這個“家底”，就是護住了村民的“錢袋子”。近年來，鹽亭縣全面推行“１８３”工作法（即：建好一個平臺，開展八項行動，深化三級聯(lián)動），構(gòu)建起財務(wù)收支流程明晰、核算規(guī)范、記賬準(zhǔn)確、公開及時的農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管體系，破解農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督難題。自２０２３年１１月開始運行，“三資”管理平臺經(jīng)過一年的改進完善，取得了階段性成效。
得益于對農(nóng)村“三資”的有效監(jiān)管，鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)勝利村西部水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
同頻共振
“智能平臺”精準(zhǔn)切題
“村民經(jīng)過身份識別，從后臺登錄鹽亭縣‘三資’監(jiān)管平臺，本村級財務(wù)收支等公開內(nèi)容就實時滾動式呈現(xiàn)在眼前。”鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員一邊在監(jiān)管平臺演示，一邊介紹，“我們的監(jiān)管平臺能夠?qū)崿F(xiàn)全流程線上監(jiān)管閉環(huán)，再通過線下制度保障進行同向監(jiān)管。”
線上，“三資”監(jiān)管平臺采取“資金下達村級賬戶—村（居）申請—按流程線上審核審批—銀行轉(zhuǎn)賬支付—電子憑證入賬—財務(wù)結(jié)果及時公開”的村級財務(wù)管理模式；線下，鹽亭積極加強各級各部門聯(lián)動，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鹽亭縣農(nóng)村集體“三資”綜合監(jiān)管平臺的通知》，就平臺管理模式、職能職責(zé)、審批流程等作出明確要求，并印發(fā)《常見問題答疑手冊》《監(jiān)管平臺操作手冊》等業(yè)務(wù)指南，指導(dǎo)一線工作開展。
針對賬務(wù)核算、線下收支、“現(xiàn)金”管理等高頻問題，鹽亭新設(shè)立鹽亭縣村級財務(wù)核算中心，為村（居）、村集體經(jīng)濟組織提供支付業(yè)務(wù)第三方票據(jù)在線審核、賬務(wù)核算服務(wù)。優(yōu)化審批流程。將“村級財務(wù)線下收支”審批流程全面升級為通過微信小程序“村財管家”線上進行，根據(jù)單筆開支金額大小逐級進行審批，審批通過后銀行直接轉(zhuǎn)賬。
“為了讓每一筆資金來源、去向有跡可循，我們?nèi)嫔墳?lsquo;去現(xiàn)金化’管理方式。”鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人解釋，比如對２００元以下的小額零星開支可由經(jīng)辦人先行墊付，報賬后轉(zhuǎn)賬給墊付的經(jīng)辦人，“對于擅自開支的現(xiàn)金業(yè)務(wù)，系統(tǒng)無入賬渠道。”
為了延長監(jiān)管“觸角”，記者看到該監(jiān)管平臺還增設(shè)了經(jīng)濟合同監(jiān)管區(qū)塊，統(tǒng)籌“合同基本信息查詢、收款合同查詢、付款合同查詢”等八項功能，將轄區(qū)所有村（居）正在履行的合同全部錄入，包括合同文本掃描件、合同信息、招投標(biāo)信息等，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟合同集中管理。
“以前村民總擔(dān)心集體資產(chǎn)被暗箱操作，現(xiàn)在監(jiān)管平臺既方便查詢，又有經(jīng)濟合同到期提醒功能，大家都滿意。”黃甸鎮(zhèn)黨委副書記杜燕告訴記者，現(xiàn)在大家都能少操心漏繳、晚繳以及延期占用集體資產(chǎn)資源的情況。
鹽亭縣村級財務(wù)核算中心工作人員正在進行資金審核
同題共答
“八項行動”精準(zhǔn)破題
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為一項基礎(chǔ)性、長期性工作，如何常抓不懈，當(dāng)好群眾利益的“守護人”？這也是鹽亭一直在思考的問題。著眼于農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督任務(wù)，鹽亭分五個階段細化目標(biāo)任務(wù)和時間階段，建立任務(wù)責(zé)任清單，成立工作專班，強化統(tǒng)籌調(diào)度，實行動態(tài)管理，全面提升全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。
錨定方向，系列行動迅速跟上——舉行全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作動員部署會、培訓(xùn)會；抽調(diào)人員分組包片下鎮(zhèn)村全覆蓋開展提質(zhì)增效行動宣傳培訓(xùn)；公布提質(zhì)增效行動舉報電話，實現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督……
圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范、農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計走過場等８個方面，鹽亭通過全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，摸排問題１３８個，并全部建立問題臺賬。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，實行“清單制＋責(zé)任制＋銷號制”，逐項研究制定整改措施、明確整改責(zé)任和完成時限，并適時開展“回頭看”。截至目前，發(fā)現(xiàn)的問題均全面完成整改。
行動也正在變成一種長效機制。為了堵住管理漏洞，鹽亭將各村（居）集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)全面錄入平臺，實行目錄式、動態(tài)化管理，隨時錄入，隨時匯總。截至目前，全縣已通過“三資”綜合監(jiān)管平臺成功完成收入１８４筆賬，金額共１７００余萬元；支出１５６筆賬，金額共１１２０萬元。
與此同時，監(jiān)督模式也正在升級。鹽亭縣紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門聯(lián)合啟動審計監(jiān)督試點，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督機制，針對專項行動、審計試點和“三資”監(jiān)管實時對接分享推進信息，推動村級審計監(jiān)督逐步規(guī)范化，推動提質(zhì)增效取得實效。
同向發(fā)力
“三級聯(lián)動”精準(zhǔn)答題
“有群眾反映你們這筆村集體資金尚未公示，請盡快核實……”日前，鹽亭縣紀(jì)委監(jiān)委收到村民反饋線索后，即刻在“三資”平臺上對村級財務(wù)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并進行電話告知。
今年以來，鹽亭縣以縣級頂層牽引，發(fā)揮“點”的引領(lǐng)力。縣紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門以開展“一線趕考、比拼亮卷”主題活動、作風(fēng)問題專項治理活動為抓手，將“三資”平臺上村級財務(wù)執(zhí)行情況作為廉潔村社建設(shè)的突破口和切入點，綜合運用提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督等機制，健全派駐機構(gòu)村集體經(jīng)濟聯(lián)動監(jiān)督及協(xié)作辦案機制，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化，對村級債務(wù)、土地補償費和惠農(nóng)獎補資金等開展專項督導(dǎo)審查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴查嚴懲村級“蠅貪”，有效防止村級財務(wù)微腐敗。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也及時研究、細化措施，發(fā)揮“線”的推動力。“村級財務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重點領(lǐng)域，一定認真吸收掌握此次培訓(xùn)知識內(nèi)容，學(xué)以致用。”在文通鎮(zhèn)舉行的農(nóng)村集體“三資”管理工作集中培訓(xùn)會上，曉光村相關(guān)負責(zé)人跟著現(xiàn)場演示的“村財管家”小程序動手操作。
根據(jù)“三資”代理工作量配備代理會計１－２名，具體負責(zé)統(tǒng)籌實施財務(wù)主管和收支票據(jù)審核等工作，鹽亭壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批審核職責(zé)，并將“三資”管理工作納入干部實績考核，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作真正落到實處。
同時，鹽亭全縣村級均主動管理，發(fā)揮“面”的輻射力。各村（居）設(shè)置的報賬員均由村（居）實職干部兼任，負責(zé)報賬等日常工作，按時核對、結(jié)報村組財務(wù)收支事項和原始憑證，發(fā)起報賬申請并提交相關(guān)佐證資料。嚴格落實“四議兩公開”程序，時刻接受群眾監(jiān)督，推動村級財務(wù)和集體經(jīng)濟健康發(fā)展，確保農(nóng)村集體“三資”在陽光下運行。
得益于對農(nóng)村“三資”的有效監(jiān)管，鹽亭巨龍鎮(zhèn)勝利村西部水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鹽亭縣西陵鎮(zhèn)麒麟村“絲源桑海”蠶桑示范園區(qū)等集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
接下來，鹽亭縣將進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，建立健全全鏈條長效監(jiān)管機制，持續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，完善建章立制，樹立“三資”監(jiān)管典型，真正破解農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督難題，切實為民辦實事。（記者 彭紫薇 鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖）
編輯：郭成
