綿陽惠科光電科技有限公司
吳家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美景
涪城區(qū)高端食品產(chǎn)業(yè)園項目
“蔬香綠野”蘆筍大健康農(nóng)業(yè)主題公園
鎮(zhèn)域，一頭連著城市、一頭輻射鄉(xiāng)村，“角色”至關(guān)重要，地位舉足輕重。
11月27日，賽迪四川正式發(fā)布“2023鎮(zhèn)域投資競爭力500強暨西部50強”，涪城喜訊連連：在“2023鎮(zhèn)域投資競爭力500強”榜單中，青義鎮(zhèn)位列363位，居四川省第2位。在“2023鎮(zhèn)域投資競爭力西部50強”榜單中，青義鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)分別位列第10位、46位。它們的上榜，折射出涪城大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的實踐探索和初步成效。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，抓發(fā)展必須抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟。涪城區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，緊扣省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，大力踐行市委“五市戰(zhàn)略”，堅定貫徹市委開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點決策部署，推動9個鎮(zhèn)街競相發(fā)展，夯實縣域發(fā)展底部支撐。
□吳佳泥/文 涪宣/圖
系統(tǒng)謀劃 鎮(zhèn)街發(fā)展方向明
18個省級以上重點實驗室、8個省級以上工程技術(shù)研究中心、118萬平方米多層次科創(chuàng)平臺……走進涪城區(qū)青義鎮(zhèn)，一條綿延30公里的“科創(chuàng)大走廊”由此延伸，這里匯聚著硬核實驗室、科技企業(yè)、孵化空間、高端人才等創(chuàng)新要素，孕育著無限希望。
“過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局較為傳統(tǒng)，能有如今的改變源自于思路的調(diào)整。坐擁西南科技大學(xué)，是青義鎮(zhèn)的核心科技優(yōu)勢。”青義鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人道出此次上榜賽迪的秘訣，青義鎮(zhèn)以科技創(chuàng)新為底色驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施科創(chuàng)聚變工程，深挖科技富礦，并與西南科技大學(xué)共建高新技術(shù)企業(yè)培育中心。由此，5G、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星研發(fā)和制造等創(chuàng)新項目相繼落戶。
數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，青義鎮(zhèn)新增“四上企業(yè)”12家、科技型中小企業(yè)132家，新增市場主體1312家，完成社會固定資產(chǎn)投資總量76.53億元，占全區(qū)43.2%。
青義鎮(zhèn)的“蝶變”，是涪城因地制宜抓產(chǎn)業(yè)布局，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。近年來，涪城區(qū)綜合考慮資源稟賦，“一鎮(zhèn)街一定位”明確主攻方向，5個鎮(zhèn)重點聚焦科技創(chuàng)新、先進制造、“兩業(yè)融合”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等精準(zhǔn)發(fā)力，4個街道重點聚焦商圈打造、城市建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等全速突破，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，不斷激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。
明確了方向，發(fā)展的路徑更加清晰，涪城區(qū)結(jié)合各鎮(zhèn)街特點，走出“鎮(zhèn)園一體”“城街一體”新路子，搭建起發(fā)展平臺。
各鎮(zhèn)以四川綿陽工業(yè)園、農(nóng)業(yè)主題公園為依托，明確工業(yè)園及所轄各鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)，以園帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促園；各街道以五大主題商圈為引領(lǐng)，建強特色街區(qū)等四類空間載體，以城興街、以街立城，全面激發(fā)各鎮(zhèn)街發(fā)展活力，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟再上新臺階。
如今，涪城區(qū)9個鎮(zhèn)街拼經(jīng)濟搞建設(shè)活力涌動、干勁十足。吳家鎮(zhèn)獲評首批省級百強中心鎮(zhèn)，楊家鎮(zhèn)獲評全省鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)；新皂鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、青義鎮(zhèn)、工區(qū)街道、城廂街道、城郊街道、石塘街道7個鎮(zhèn)街入選2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點市級試點。
激勵引導(dǎo) 鎮(zhèn)街發(fā)展動力足
穿行于涪城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有如詩如畫的鄉(xiāng)村美景，又有大干快上的火熱場景：“湖光山色”“千鶴桑田”“蔬香綠野”三大農(nóng)業(yè)主題公園宜居宜業(yè)，和美如畫；惠科光電、富臨精工車間開足馬力忙生產(chǎn)、抓訂單；天回航空、聯(lián)東U谷項目現(xiàn)場機械轟鳴、有序作業(yè)……以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美好畫卷正在涪城徐徐展開。
推進鎮(zhèn)域發(fā)展，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。近年來，涪城區(qū)堅持推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合，積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)和“剪刀差”問題，突出“做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)”，將其寫入《涪城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，精心編制《涪城區(qū)“十四五”新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，落腳到涪城全域強區(qū)建設(shè)全過程。同時，持續(xù)出臺強勁有力的支持政策，助力鎮(zhèn)街發(fā)展，出臺《涪城區(qū)經(jīng)濟合作工作管理辦法》，引導(dǎo)鎮(zhèn)街從項目包裝、推介推廣、信息研判、項目對接等8個方面，全方位參與招商引資；出臺《激勵鎮(zhèn)街抓經(jīng)濟促發(fā)展財稅支持措施》，將鎮(zhèn)街存量企業(yè)、增量企業(yè)區(qū)級稅收及片區(qū)土地凈收益區(qū)級留成部分按10%至50%比例補助鎮(zhèn)街，去年以來獎勵分配6000萬元；出臺《鎮(zhèn)街地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算方案》，分年度、分季度分解下達GDP總量、增速等7項主要經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建鎮(zhèn)街經(jīng)濟指標(biāo)體系，讓鎮(zhèn)街發(fā)展有目標(biāo)。
不斷激發(fā)的“鎮(zhèn)”能量，讓涪城經(jīng)濟發(fā)展更加有底氣。2023年以來，全區(qū)共招引項目217個，投資金額324.68億元，其中招引5億元及以上重點項目22個；1至9月，涪城區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值489.13億元，增長8.9%，21項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，15項指標(biāo)排名縣（市、區(qū)）前三，10項排名縣（市、區(qū)）第一。
打造一支擔(dān)當(dāng)作為、勇挑大梁的高素質(zhì)干部隊伍，對于做強做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟至關(guān)重要。涪城區(qū)突出干部激勵，通過“以實干論英雄、憑實績用干部”導(dǎo)向，把職級晉升名額適度向鎮(zhèn)街傾斜，提拔重用鎮(zhèn)街干部，撬動鎮(zhèn)街干部工作質(zhì)效提升。
各鎮(zhèn)街也打好激勵干部“組合拳”,全區(qū)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷增強。吳家鎮(zhèn)抓實干部管理，進一步鮮明實干導(dǎo)向，加強干部日常管理評價，先后調(diào)整輪崗23人；青義鎮(zhèn)制定《青義鎮(zhèn)村（社區(qū)）目標(biāo)績效考核辦法》，拿出300萬元對村（社區(qū)）班子分三個梯次進行年終獎勵，選拔任用優(yōu)秀年輕干部17人；楊家鎮(zhèn)大力開展干部“提純、提升、提能、提神”四大行動，選拔一批優(yōu)秀干部充實到中層崗位為基層注入活力……
強化支撐 鎮(zhèn)街發(fā)展保障優(yōu)
“人、地、錢”三要素在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移，是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的保障。涪城區(qū)緊緊扭住三個關(guān)節(jié)點，有序引導(dǎo)人才到鎮(zhèn)街、資金到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街土地資源充分開發(fā)利用，促進鎮(zhèn)域發(fā)展行穩(wěn)致遠。
在推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中，涪城區(qū)強化基礎(chǔ)保障，出臺《基層治理“強基工程”三年行動計劃》，將分三年總投入1億元資金，系統(tǒng)推進服務(wù)提檔“優(yōu)治”、科技賦能“慧治”等“五治行動”，推動基層治理提質(zhì)增效。
位于工區(qū)街道的“1958互助公社”，就是“強基工程”中服務(wù)提檔“優(yōu)治”行動打造的服務(wù)陣地。按照有場地、有設(shè)備、有隊伍、有品牌等“十有”標(biāo)準(zhǔn)，為新就業(yè)群體提供20余項暖心服務(wù)。同時，鏈接300余戶商家資源，建立新就業(yè)群體服務(wù)驛站100個，構(gòu)建互助公社車行5分鐘服務(wù)圈，推動基層治理走深做實。
人才是發(fā)展的第一資源。“強基工程”除了提升基層治理質(zhì)效外，還做好“人”的保障，穩(wěn)步提升干部薪資待遇，暢通晉升成長通道，實行干部能上能下，確保基層干部“引得進來、留得下來、成長得起來”。不僅如此，在人才“引、育、管、培”上，涪城區(qū)也下足功夫，推出“人才綠卡”等系列政策，發(fā)布“人才十條”新政、《涪城區(qū)集聚創(chuàng)新人才引領(lǐng)發(fā)展十條措施》等，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展離不開財政支持。涪城區(qū)強化財力保障，全額保障工資、運轉(zhuǎn)、民生“三保”剛性支出，分季度出臺“穩(wěn)增長”激勵措施等，并兌現(xiàn)各類激勵資金，爭取到位相關(guān)債券資金。同時，涪城區(qū)強化用地保障，大力拓展鎮(zhèn)街發(fā)展空間。今年以來新增城市開發(fā)空間14.69平方公里，協(xié)調(diào)解決耕地占補平衡指標(biāo)1390畝。投入4.34億元推動工業(yè)園西區(qū)集中拆遷，常態(tài)儲備工業(yè)熟地1200畝。作為四川綿陽工業(yè)園西區(qū)的承載地，新皂鎮(zhèn)更是搶抓機遇，將園區(qū)規(guī)劃面積由原啟動區(qū)3.16平方公里，拓展至11.2平方公里，產(chǎn)業(yè)用地面積增加至9528畝。
用地的充分保障，為新皂鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。上半年該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.4%，固定資產(chǎn)投資增長14.8%。通過“總社+”集體經(jīng)濟模式，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織收入800萬元。
一鎮(zhèn)帶一方，一方促全盤。涪城，正抓住鎮(zhèn)域這個重要發(fā)力點，讓鎮(zhèn)域“挑大梁”，發(fā)揮“鎮(zhèn)能量”，一個個環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的鎮(zhèn)街已成為涪城大地最美好的現(xiàn)實。
編輯：李志
