涪江之畔，綿山之南，是為綿陽(yáng)。
綿陽(yáng)既有繁華的城市，又有廣袤的農(nóng)村，隨著全市城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。
回首過(guò)去、審視現(xiàn)在、展望未來(lái)，如何從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局?
綿陽(yáng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，在深入落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)施“五市戰(zhàn)略”，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，城鄉(xiāng)融合發(fā)展釋放持久動(dòng)能……
創(chuàng)新，始終是各美其美的不竭動(dòng)力;融合，始終是推動(dòng)美美與共的強(qiáng)大引擎。一幅環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)共榮的畫(huà)卷正在綿陽(yáng)鋪展開(kāi)來(lái)。
發(fā)展觀
共建共享共榮，城與鄉(xiāng)“雙向奔赴”
綿陽(yáng)如何重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走好新時(shí)代新征程城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?一個(gè)個(gè)生動(dòng)的實(shí)踐是例證——
以涪城區(qū)青義鎮(zhèn)為例，一條綿延30公里的“科創(chuàng)大走廊”由此延伸，18個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、118萬(wàn)平方米多層次科創(chuàng)平臺(tái)……硬核實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)、孵化空間、高端人才等創(chuàng)新要素匯聚于此。
一個(gè)“熱帶雨林”式的創(chuàng)新生態(tài)在青義鎮(zhèn)形成的背后，是把服務(wù)園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、搭建載體平臺(tái)作為堅(jiān)定選擇，讓科技、人才、配套資源相繼涌入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)釋放強(qiáng)“磁力”。
既要有載體，更要在更大范圍、更廣空間實(shí)現(xiàn)資源要素流通，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展鋪路。為此，綿陽(yáng)堅(jiān)持因地制宜、分類施策，充分考慮不同縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村資源稟賦、發(fā)展程度，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)用力、久久為功，加快形成符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
城與鄉(xiāng)，互動(dòng)融合中方能高質(zhì)量發(fā)展。“要把改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為基礎(chǔ)工程”成為綿陽(yáng)走好城鄉(xiāng)融合之路的重要一步。
去年以來(lái)，我市大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)三年行動(dòng)，推進(jìn)村社“五清”、場(chǎng)鎮(zhèn)“四定”、城區(qū)“四化”，采取常態(tài)化媒體曝光、每季度評(píng)選“十佳十差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善。
如今，行走綿陽(yáng)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，陣陣新風(fēng)撲面：城區(qū)內(nèi)，百花競(jìng)放、草木葳蕤，路邊車輛停放有序、整齊劃一;鄉(xiāng)村里，庭院干凈、路面整潔、水清岸綠、溝渠暢通……
在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的道路上，綿陽(yáng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念，把城市和鄉(xiāng)村作為整體統(tǒng)籌謀劃，以縣域?yàn)橹匾黄瓶冢劢巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、資源配置、基層治理等領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、解決難點(diǎn)。
著力點(diǎn)
夯實(shí)城鄉(xiāng)融合根基，積蓄更大發(fā)展動(dòng)能
11月28日，川青鐵路青白江東至鎮(zhèn)江關(guān)段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。隨著一聲長(zhǎng)長(zhǎng)的汽笛聲，C6047次列車緩緩?fù)？吭诎仓菡镜恼九_(tái)上，這標(biāo)志著安州區(qū)鏈上“動(dòng)車”，加足馬力“出圈”。
對(duì)于縣域發(fā)展而言，四通八達(dá)的交通就如同一支粘合劑，將產(chǎn)業(yè)、旅游、人才等連接在一起，形成完整的整體，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展按下了“加速鍵”。
“道路改善了、環(huán)境變美了，村里吸引到了更多游客。今年1至10月，村里接待游客32.89萬(wàn)人次、旅游綜合收入4393萬(wàn)元。”北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)石椅村黨支部書(shū)記陳愛(ài)軍用一組數(shù)據(jù)直觀地展現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的新氣象。
城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。如何進(jìn)一步提升縣域基礎(chǔ)保障水平，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展重塑鄉(xiāng)村基礎(chǔ)系統(tǒng)?
綿陽(yáng)加力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌資金20億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興八大專項(xiàng)行動(dòng)，已完成投資19.13億元，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度明顯提高。
基礎(chǔ)設(shè)施在提檔升級(jí)，基本公共服務(wù)也在提標(biāo)擴(kuò)面。以安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)上在大力推進(jìn)病床擴(kuò)容和藥物儲(chǔ)備的同時(shí)，還組織了巡診車，配備救治所需要的設(shè)施、設(shè)備和藥品，根據(jù)群眾需求走村入戶，開(kāi)展了一系列靈活機(jī)動(dòng)的送醫(yī)上門(mén)服務(wù)。
讓群眾有“醫(yī)”靠，這正是踐行基本公共服務(wù)均等化的具體實(shí)踐。近年來(lái)，綿陽(yáng)堅(jiān)持公共服務(wù)圍繞人口配、跟著人口走，推動(dòng)公共資源向縣城和中心鎮(zhèn)傾斜，集中力量提升功能品質(zhì)和輻射帶動(dòng)能力，在教育、醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等方面探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。
方法論
既“量體裁衣”因地制宜，又巧妙融合
日前，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2023西部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告，其中綿陽(yáng)江油以榜單第8位，三臺(tái)以榜單第36位成功登榜——
江油“李白故里·特材新城”特色產(chǎn)業(yè)名片知名度與影響力不斷擴(kuò)大。三臺(tái)錨定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化方向，堅(jiān)定不移走基于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人口紅利的工業(yè)強(qiáng)縣之路。
沖刺“百?gòu)?qiáng)”具體路徑雖然不同，但最終“殊途同歸”，向好而行。不難發(fā)現(xiàn)，入選榜單的縣(市)皆有一個(gè)共同點(diǎn)——“量體裁衣”，走特色發(fā)展之路。
路徑之一便是大力激發(fā)“鎮(zhèn)能量”。鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)，如何讓鎮(zhèn)域“小精彩”助推全域“大發(fā)展”?
以鎮(zhèn)域“小精彩”助推全域“大發(fā)展”。去年，我市在全省率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、商貿(mào)4個(gè)類別，選取了39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。
其中，青義鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)躋身“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”，蘆溪鎮(zhèn)、許州鎮(zhèn)入選首批國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)……示范帶動(dòng)取得了較大突破。
典型開(kāi)路、試點(diǎn)先行，就是要更好地做到因地制宜、分類指導(dǎo)。
今年8月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)暨鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作再推進(jìn)，隨之而來(lái)的是，各地促進(jìn)資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補(bǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)“先頭部隊(duì)”實(shí)力不斷壯大。
面對(duì)一些地方距離綿陽(yáng)中心較遠(yuǎn)，資源優(yōu)勢(shì)較弱，存在三產(chǎn)融合不夠、產(chǎn)銷市場(chǎng)銜接不暢等問(wèn)題，造成鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品和城市深加工之間存在一條“溝壑”，怎么填補(bǔ)?
綿陽(yáng)給出的關(guān)鍵“招式”還在融合——以縣城為代表的縣域經(jīng)濟(jì)具備天然優(yōu)勢(shì)，環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間彼此互為市場(chǎng)、互為商品和原材料來(lái)源地，達(dá)到供需高效適配。
作為綿陽(yáng)市內(nèi)離城區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)縣之一，平武縣厚樸種植基地面積達(dá)38.5萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)不懈的招商引資、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、配套設(shè)施完善，大大小小的厚樸加工廠星羅棋布，如今全縣厚樸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超2.5億元，農(nóng)民的腰包也鼓了起來(lái)。
做強(qiáng)底部支撐，縣域成勢(shì)進(jìn)位，城鄉(xiāng)躍動(dòng)蓬勃活力。綿陽(yáng)在更廣闊的空間里尋找融合發(fā)展新機(jī)遇。
（綿報(bào)融媒記者 李靈越 尹秦 曾晨）
編輯：譚鵬
