原標(biāo)題：興產(chǎn)業(yè) 活要素 優(yōu)服務(wù) 強(qiáng)治理
走好融合之路 驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)“雙向奔赴”發(fā)展共贏
12月12日13時(shí)50分許，距離下午的市委八屆七次全會(huì)分組討論開始還有40分鐘，鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)黨委書記李泓江提前來到會(huì)場(chǎng)，再次打開會(huì)議資料，將核心要點(diǎn)一字一句地記錄在筆記本上。
“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……”看到這句話，他有了更多思考。
當(dāng)日上午，市委八屆七次全會(huì)召開，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的藍(lán)圖得以進(jìn)一步明確。其中，發(fā)展目標(biāo)提到，要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度進(jìn)一步加深，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步建立。在李泓江看來，產(chǎn)業(yè)融合是走好城鄉(xiāng)融合之路的重中之重，目前，巨龍鎮(zhèn)正加快建設(shè)“一園三鄉(xiāng)”，即經(jīng)開區(qū)(化工園區(qū))+水鄉(xiāng)+果鄉(xiāng)+稻鄉(xiāng)，繼續(xù)做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，并“接二連三”推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔。
城市與鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的有機(jī)整體。在這條“融合之路”上，城與鄉(xiāng)如何更好地“雙向奔赴”?李泓江和眾多與會(huì)者在此次全會(huì)上探尋答案。
城鄉(xiāng)資源配置不平衡是影響城鄉(xiāng)發(fā)展差距的原因之一，怎樣縮小這一差距?全會(huì)明確，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距大的突出短板，堅(jiān)持按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。
平武縣江油關(guān)鎮(zhèn)黨委書記黨榮劃下重點(diǎn)：促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)。他介紹，平武啟動(dòng)了“萬名群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”活動(dòng)，通過生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，讓符合條件的山區(qū)群眾搬進(jìn)縣城和場(chǎng)鎮(zhèn)。在這個(gè)過程中，如何處理好城鄉(xiāng)要素流動(dòng)成為關(guān)鍵。“群眾搬進(jìn)縣城，享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí)，也要保障群眾的收入。”黨榮表示，對(duì)于土地和林地，將通過產(chǎn)業(yè)賦能、土地托管等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障……針對(duì)關(guān)系民生福祉的系列問題，與會(huì)者達(dá)成共識(shí)：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要“高度”“深度”更要講究“溫度”。
有與會(huì)者提到，農(nóng)民工群體是城鄉(xiāng)融合過程中不可忽視的重要群體，要進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多形式開展“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，同時(shí)，各級(jí)部門要保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
如何將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“人氣”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“財(cái)氣”?農(nóng)發(fā)行綿陽分行副行長(zhǎng)陳勇談到，作為金融機(jī)構(gòu)，綿陽分行將充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，圍繞地方政府總體規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)、農(nóng)村土地制度改革等方面加大對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持力度。將大力推廣“土地+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新融資模式，利用土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)抵押，有效盤活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市。
教育也是彰顯城鄉(xiāng)融合發(fā)展“溫度”的要素之一。市教體局黨組書記、局長(zhǎng)王永昭表示，將以實(shí)施優(yōu)秀教師輪崗、優(yōu)秀校長(zhǎng)培育“雙優(yōu)工程”和優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦、優(yōu)質(zhì)資源共享“雙優(yōu)計(jì)劃”為重要抓手，積極探索創(chuàng)新，以縣域教育為著力點(diǎn)，加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，積極破解“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”等突出問題，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域資源配置，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的教育差距，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育資源均衡配置，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
“基層治理”是與會(huì)者們探討的“熱詞”。提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要高效能的基層治理。對(duì)于高效治理，游仙區(qū)涪江街道韓家脊社區(qū)黨委書記薛燕感觸深刻。“學(xué)習(xí)了全會(huì)報(bào)告內(nèi)容，里面提到多項(xiàng)民生領(lǐng)域指標(biāo)，作為一名基層代表，感受很實(shí)在。”薛燕表示，接下來，將以推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng)建幸福生活為抓手，不斷創(chuàng)新基層治理和服務(wù)模式，不折不扣落實(shí)好全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)，在加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)治理上不斷發(fā)力，更好地為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。三臺(tái)縣西平鎮(zhèn)黨委書記劉春華談到，要以縣域副中心建設(shè)為依托，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，加速推進(jìn)城中村改造，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
法治是治國(guó)理政的基本方式。全會(huì)提出，提升基層治理法治化水平，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)縣域法治建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村。
截至目前，全市共培養(yǎng)村(社區(qū))“法律明白人”10320人，建設(shè)各類法治文化陣地2000余個(gè)，20個(gè)村(社區(qū))被命名為“全國(guó)民主法治示范村”，22個(gè)村(社區(qū))被命名為省級(jí)“民主法治示范村”。
如何為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障?市司法局黨組書記、局長(zhǎng)吳紅表示，將繼續(xù)發(fā)揮“民主法治示范村(社區(qū))”的示范帶動(dòng)作用，以“法律明白人”培養(yǎng)使用、法治文化建設(shè)等為抓手推進(jìn)基層依法治理，以法治力量助推構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（綿報(bào)融媒記者 尹秦 曾晨）
編輯：譚鵬
