□ 亢舒
在工業化、城鎮化快速發展進程中，我國各地形成了一些城中村。城中村普遍存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環境臟亂差、社會治理難等突出問題，需實施改造。今年《政府工作報告》提出，加力實施城中村和危舊房改造。城中村改造加快推進，不僅能改善居住條件和生態環境，還將推動超大特大城市加快轉變發展方式，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。
城中村改造擴大規模，讓更多城中村居民看到了居住條件改善的希望。2024年，我國城中村改造擴圍至300多個城市，全年共實施城中村改造項目1863個，惠及居民136.7萬戶，建設籌集安置住房189.4萬套，完成投資8164億元。2025年，我國將加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，計劃在新增100萬套城中村改造和危舊房改造的基礎上繼續擴大改造規模。
應避免過去城中村改造存在的一些弊端。城中村改造不是一項剛推進的工作，2008年部分省市就開始實施“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造。“三舊”改造采取由房地產開發商主導、允許毛地出讓的舊模式，也因此出現改造進度慢、推進有難度等問題。過去，開發企業常常需要通過后續商品房開發平衡前期安置補償的高成本。一旦開發企業資金回流緩慢，商品房銷售情況不理想時，就難以平衡前期拆遷安置補償的高成本。新的城中村改造應避免重走開發商主導、毛地出讓的老路。
政府主導依法征收為積極穩步推進城中村改造創造重要條件。2023年7月，國辦印發了《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了城中村改造的新模式和新政策。《指導意見》最主要的變化在于由過去開發商毛地出讓轉變為政府主導實施，依法征收，凈地出讓。
城中村改造需堅持問題導向和目標導向。城中村改造堅持從實際出發，分為拆除新建、整治提升、拆整結合三類實施改造，先謀后動，動則必快，動則必成，堅決避免一味大拆大建以及盲目改造。嚴格落實一項目“兩方案”，即征收補償方案和資金平衡方案，確保實現資金平衡，避免新增地方政府債務風險。各地把城中村改造和保障性住房建設結合起來，切實改善住房困難群眾居住條件。城中村改造還高度重視產業轉移、轉型升級、歷史文化風貌保護、人員妥善安置等。
城中村改造不是全部大拆大建，整治提升占比較高。一些城中村改造項目容積率已經很高，不具備拆除條件，更適合整治提升。特別是有的城中村具備留存很多歷史文化風貌的條件，通過整治提升能夠形成特色街區。上海、廣州、深圳等城市中，目前計劃實施整治提升項目占比已超過拆除重建項目。
加大資金投入，有助于確保城中村改造順利進行。城中村改造項目通過地方政府專項債券、專項借款、中央補助等確保資金平衡。同時，城中村改造正穩妥推進貨幣化安置，地方政府結合當地房地產市場形勢，統籌考慮存量和增量。貨幣化安置有助于促進消化存量商品住房。
城中村改造意義重大，必要性強。城中村改造切實起到了消除安全隱患，改善居住條件和生態環境，拉動投資和消費，促進房地產市場止跌回穩，推進城市高質量發展等作用，可謂一舉多得。城中村改造應嚴防再出現舊模式，避免新政策執行起來走偏走樣。
當前，城中村改造工作正有力有序有效推進，包括堅持先謀后動，合理制定并落實好城中村改造的規劃計劃，一些城市能夠做到結合實際因地制宜推進。一些城市正在加快城中村改造安置房建設和竣工交付，有關部門持續督促地方加快建設進度，加強房屋質量監管。相信隨著城中村改造積極穩步推進，會有越來越多城中村居民能盡早住上好房子。
（原載2025年3月26日《經濟日報》）
