3月28日，省十四屆人大常委會第十八次會議舉行，會議表決通過了《綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》的批準將以法規(guī)的方式為農(nóng)村人居環(huán)境提“質(zhì)”增“顏”。《條例》也是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｉT針對人居環(huán)境治理而制定的首部地方性法規(guī)，標志著我市農(nóng)村人居環(huán)境治理從此邁入法治化軌道。
在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖中，農(nóng)村人居環(huán)境整治是濃墨重彩的一筆。為確保立良法出精品，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，2023年12月25日，綿陽通過了《綿陽市人大常委會2024年度立法計劃》，隨后，綿陽市人大常委會在省人大法制委、常委會法工委的關(guān)心指導(dǎo)下充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，認真組織開展立法工作。
“農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、內(nèi)容繁雜。在立法調(diào)研階段，我們多次深入鎮(zhèn)村，與基層干部、群眾面對面交流座談，切實了解基層干部和群眾所思所盼。”綿陽市人大常委會法工委副主任姜南介紹，在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，回應(yīng)了基層干部群眾普遍關(guān)注的難點問題。“例如，針對我市農(nóng)村分散式供水覆蓋人群、飲用水水源保護實際情況，《條例》設(shè)置了專章。對農(nóng)村分散式飲用水源保護區(qū)劃定及其技術(shù)規(guī)范的制定等，在《條例》中都作出專門規(guī)定。”
為將全過程人民民主的理念體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境地方立法的各環(huán)節(jié)和各方面，一年多的立法調(diào)研期間，立法工作組梳理研究上百部上位法和相關(guān)政策規(guī)定，成立專項調(diào)研組赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研，并多次召開起草工作推進會、專題座談會和立法聽證會，以線上線下相結(jié)合的方式廣泛征求社會各方面意見，使“群眾聲音”聽得見、“百姓智慧”融得進、“人民監(jiān)督”看得見。
“農(nóng)村人居環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念”“應(yīng)當(dāng)建立健全‘戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置’的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系”……《條例》以上位法為依據(jù)，以農(nóng)村人居環(huán)境治理工作實際需要為出發(fā)點，明確了適用范圍、基本原則、責(zé)任主體和工作機制，共七章五十三條，重點就農(nóng)村分散式飲用水、農(nóng)村生活垃圾和生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物以及村容村貌治理等內(nèi)容作出規(guī)定，對農(nóng)村人居環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督活動進行全方位規(guī)范。
立法質(zhì)量是立法的核心，高質(zhì)量立法是地方高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在制定《條例》的時候，綿陽市人大注重將近年來行之有效的經(jīng)驗做法，固化上升為法律規(guī)定，通過補充細化上位法規(guī)定，做到拾遺補缺、真正管用，而為保證《條例》的有效實施，在設(shè)定行政處罰時，遵循過罰相當(dāng)原則等。比如，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成環(huán)境污染的法律責(zé)任追究方面，充分考慮執(zhí)法難度和農(nóng)民群眾接受程度，使相關(guān)規(guī)定更加符合農(nóng)村實際。
“我們將積極對《條例》進行全方位解讀和宣傳，推動《條例》的宣傳普及觸達最基層、覆蓋全社會。”綿陽市人大常委會農(nóng)業(yè)工作委員會主任銀登春介紹，接下來，將通過強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的效能，最強執(zhí)行力擴大《條例》的影響力，同時廣泛凝聚力量，形成社會共識，積極引導(dǎo)社會力量以各種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，共同繪就各美其美、美美與共的鄉(xiāng)村振興新藍圖。
法律的生命在于執(zhí)行，當(dāng)《條例》實施后，可以期待，春暖花開，四季更替，2.02萬平方公里的綿州大地將有更多鄉(xiāng)村美景，更舒適安逸的農(nóng)村環(huán)境。
（涪江觀察記者 鄭金容 王何力）
編輯：譚鵬
