為進一步加強和規范綿陽市工業發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，促進工業高質量發展，根據《中華人民共和國預算法》《四川省工業發展專項資金管理辦法》《綿陽市市本級財政預算管理辦法（試行）》等文件規定，結合綿陽工業發展實際，我局研究起草了《綿陽市工業發展專項資金管理辦法(征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
根據工作安排，此次公開征求意見時間為2025年9月16日至10月16日，歡迎有關單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
聯系人：財務和資產管理科 梁翼
地址：綿陽市涪城區長虹大道北段142號803辦公室
郵編：621000
郵箱：741246131@qq.com
附件：1.《綿陽市工業發展專項資金管理辦法(征求意見稿）》
2.關于《綿陽市工業發展專項資金管理辦法(征求意見稿）》的起草說明
綿陽市經濟和信息化局
2025年9月16日
附件1
綿陽市工業發展專項資金管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規范綿陽市工業發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，促進工業高質量發展，根據《中華人民共和國預算法》《四川省工業發展專項資金管理辦法》《綿陽市市本級財政預算管理辦法（試行）》等文件規定，結合綿陽工業發展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱綿陽市工業發展專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市財政預算安排，專項用于大力推進新型工業化、推動重點產業建圈強鏈、加快構建現代化產業體系、促進工業高質量發展等方面的資金。
第三條 專項資金的使用和管理遵循“公開公正、規范透明、突出重點、統籌兼顧、注重績效、專款專用”的原則。
第二章 職責分工
第四條 專項資金按照部門職責分工實施管理。
綿陽市經濟和信息化局（以下簡稱市經信局）負責編制年度重點工作計劃，會同財政部門提出專項資金預算安排方案；負責組織項目的申報和審核，擬定資金分配建議方案并按程序報批；履行專項資金績效管理主體責任，編制專項資金績效目標；組織開展項目績效評價和專項考核；對項目實施情況和資金使用情況進行事中事后監督檢查和績效管理。
綿陽市財政局（以下簡稱市財政局）負責專項資金的預算管理；審核和下達專項資金及績效目標；組織開展重點績效評價或對績效自評結果開展抽查；會同市經信局開展專項資金管理，開展專項資金的財會監督檢查。
各縣（市、區）、園區工業經濟主管部門負責項目申報推薦、組織實施和監督管理，會同本級財政部門撥付專項資金，并對專項資金實行績效監控和開展績效自評。各縣（市、區）、園區財政部門負責專項資金撥付；組織開展本地區專項資金績效自評。
項目實施單位負責項目的具體實施和資金的依法合規使用管理；對申報項目的真實性、完整性和合規性負責；負責提出項目的績效目標，對項目績效進行自評。
第三章 支持范圍
第五條 專項資金緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，推動重點產業建圈強鏈，大力推進新型工業化，重點支持方向包括但不限于以下方面：
（一）產業鏈群發展。支持重點產業強鏈延鏈補鏈、先進制造業集群培育、特色專業園區建設、公共服務體系構建等，促進重點產業建圈強鏈和現代化產業體系加快建設。
（二）產業轉型升級。支持企業開展智能化改造、數字化轉型，支持智改數轉生態體系構建，包括但不限于支持行業工業互聯網平臺、支持智改數轉服務商等；支持產業高端化綠色化融合化發展，大力發展服務型制造，全面提升產業能級水平。
（三）產業技術創新和技術改造。支持產業技術研究和開發、創新產品研發、企業自主創新能力提升，促進創新鏈產業鏈深度融合等；支持企業實施技術改造，持續提升生產效率。
（四）企業梯次培育。支持鏈主企業打造拳頭產品，提升核心生產力，提高生產效益；支持中小企業做大做強做優，引導中小企業向專精特新方向發展；支持公共服務體系建設。
（五）產業發展運行保障。重點支持重大工業發展規劃編制、產業發展課題研究與分析、工業項目監督管理、工業企業基層基礎規范化建設補助等。
（六）國家、省有關部門明確要求地方配套安排資金的事項。
（七）落實市委、市政府安排的其他重點工作以及落實有關政策等。
每年重點支持方向可根據市委、市政府決策部署，以及年度預算安排情況，結合我市工業發展實際，適時進行優化調整。
第六條 各級財政部門會同工業經濟主管部門按照規定范圍安排使用專項資金，確保資金使用安全、規范、高效，不得擅自擴大使用范圍。
第七條 專項資金主要采取投資補助、以獎代補、貸款貼息等方式支持工業高質量發展。
第四章 資金分配
第八條 專項資金主要采用以下方式進行分配：
（一）項目法。按照“競爭立項、擇優扶持”的原則，由企業自主申報，項目所在地工業經濟主管部門審核推薦，并經過專家評審、集體決策等程序后提出資金分配建議方案。項目補助資金有統一標準的，按標準測算；無統一標準的，支持標準應在項目資金申報前或申報指南下達時予以明確。
（二）據實據效法。依據政策規定的補助范圍和補助標準，計算確定補助對象實際需求并據實予以補助，或依據政府購買需求或項目績效目標、實施效果或實際貢獻進行補助。采取據實據效法安排的資金，由市經信局收集專項資金補助對象、項目效果等相關基礎數據，主要根據整體推進效果、分類分檔提出資金分配建議方案。
（三）市委、市政府同意的事項，按相關要求進行辦理。
第五章 資金申報及評審
第九條 采用項目法和據實據效法分配的資金實行申報制。市經信局根據國省產業發展相關政策、綿陽市工業發展以及新型工業化實際需要，編制專項資金申報指南。申報指南需明確資金支持范圍、支持重點、支持方式、申報要求等內容。
第十條 項目申報實行屬地化管理。對符合本辦法有關規定和專項資金申報指南要求的項目，由項目承擔企業按照屬地管理原則向所在縣（市、區）、園區工業經濟主管部門提交申報資料，經審核、評估、擇優、匯總后推薦上報市經信局。
第十一條 市經信局根據各地工業經濟主管部門推薦項目情況，擬定項目評審計劃，組織專家答辯評審、現場核查，根據當年預算資金安排擬定專項資金分配建議方案，征詢相關部門意見后，由市經信局黨組會審議，審議通過后按規定及相關程序向社會公示擬支持項目（涉密項目除外），經公示無異議后報市政府審定。
第十二條 專項資金申報指南和支持建議方案由市經信局按照《綿陽市人民政府辦公室關于進一步規范重點領域重要信息公開工作的通知》（綿府辦發〔2023〕26號）《綿陽市市本級財政預算管理辦法（試行）（綿府發〔2024〕1號）》等相關規定公示公開。
第十三條 已獲得國家、省級工業發展專項資金或市級其它專項資金支持的項目，不再重復支持。
第六章 資金撥付及項目管理
第十四條 專項資金支付按照國庫集中支付制度相關規定執行；涉及政府采購的，按照政府采購相關規定執行。
第十五條 縣（市、區）、園區財政部門、工業經濟主管部門應按照項目實施進度及時撥付專項資金。其中：事后獎補類資金應在收到資金文件6個工作日內一次性撥付至企業；在建項目類資金按兩批次撥付，首批次資金原則上在收到資金文件6個工作日內按照補助總額的70%撥付，項目通過竣工驗收后6個工作日內撥付剩余30%資金。
第十六條 對專項資金確定支持的項目，各縣（市、區）、園區工業經濟主管部門要督促企業加快推進項目實施，項目已全面完成項目申報書規定的各項任務和指標的，可申請竣工驗收。市經信局負責統籌全市先進制造業專項資金項目的驗收工作。支持金額80萬元（含）以上的項目，由市經信局負責組織驗收，支持金額80萬元以下的項目由項目所在縣（市、區）、園區工業經濟主管部門負責組織驗收。項目驗收原則上在項目竣工后半年內組織驗收，超出半年需按申報程序提出延期竣工驗收申請。市經信局根據年度項目實施情況對縣（市、區）、園區工業經濟主管部門負責組織驗收的項目進行抽驗。
第七章 績效管理
第十七條 專項資金嚴格落實“三管三必須”的要求，按照“誰申報、誰負責”“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理。市經信局是專項資金績效管理的責任主體，各縣（市、區）、園區工業經濟主管部門及項目單位是具體項目績效的責任主體。
第十八條 市、縣兩級財政部門、工業經濟主管部門應當按照下列要求加強專項資金全過程預算績效管理：
（一）建立績效評估機制。市、縣兩級工業經濟主管部門要加強對產業發展支持項目及方向的論證評估，重點評估是否符合全市產業發展支持項目及方向的論證評估，是否遵照產業規劃布局，是否有利于產業體系優化等。市、縣兩級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。
（二）強化績效目標管理。專項資金使用主體在申報項目和資金時，應科學設置明確、具體、可實現的績效目標，并及時按要求提交。市、縣兩級財政部門、工業經濟主管部門應當加強績效目標審核，將其作為項目評審評估、資金分配的重要依據，在下達專項資金時同步下達績效目標。
（三）做好績效運行監控。市、縣兩級財政部門、工業經濟主管部門應當加強專項資金執行過程中的績效監控，重點監控是否符合既定績效目標，項目和資金執行偏離既定績效目標的，應當及時采取措施予以糾正。
（四）加強績效評價。項目單位負責開展項目績效自評。各縣（市、區）、園區財政部門、工業經濟主管部門應當組織開展好專項資金重點績效評價工作，將評價結果及時反饋給被評價單位，對發現的問題督促整改。
（五）強化評價結果運用。將市委、市政府重大決策部署落實情況作為專項資金的績效評價內容，建立預算動態管理機制，將專項資金預算安排與績效評價結果掛鉤，市財政局根據當年專項預算績效結果，將其作為核定次年專項預算規模的主要依據。
第八章 監督檢查
第十九條 專項資金支持項目預算一經下達，原則上不得調整。因實施環境和條件發生重大變化確需調整項目主體或對投資額、建設周期等進行重大調整，由項目單位在實施周期內按原申報渠道報市經信局批準后執行。
第二十條 各級財政部門應當按照國家、省、市有關規定及時清理盤活結轉結余資金，有以下情況之一的，由各縣（市、區）、園區工業經濟主管部門會同財政部門向市經信局和市財政局提出收回資金申請，由市財政局收回資金統籌安排使用。
（一）項目存在結余資金的；
（二）項目實施期限超過計劃完成時間2年以上的；
（三）監管指出問題整改不到位的；
（四）項目終止的；
（五）不符合驗收通過條件的；
（六）巡視巡察、紀檢監察、審計等監督部門明確指出收回資金的；
（七）依法依規其他需要收回資金的情況。
（八）因市場原因導致企業破產等情況，按國家法律法規辦理。
第二十一條 專項資金管理使用依法接受人大、審計、監察、財會和社會監督，并納入工業經濟主管部門內部審計。
第二十二條 專項資金應當專款專用，不得截留、擠占、挪用或擅自調整。項目實施單位在收到專項資金后，應當按照國家財務、會計制度的有關規定進行賬務處理，規范資金使用，并自覺接受監督檢查。
第二十三條 有關單位或個人在專項資金管理、使用中，存在違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定處理。涉嫌犯罪的，移送有關機關處理。
第九章 附則
第二十四條 中央和省級財政下達支持工業發展的專項資金，需二次分配的，有規定的從其規定，無規定的參照本辦法執行。
第二十五條 本辦法由市財政局、市經信局負責解釋。
第二十六條 本辦法自印發之日起30日后實施，有效期3年。
附件2
關于《綿陽市工業發展專項資金管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為進一步加強和規范綿陽市工業發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，促進工業高質量發展，根據《中華人民共和國預算法》《四川省工業發展專項資金管理辦法》《綿陽市市本級財政預算管理辦法（試行）》等文件規定，結合綿陽工業發展實際，我局研究起草了《綿陽市工業發展專項資金管理辦法(征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），現將《管理辦法》起草情況說明如下。
一、起草概況
為持續管好、用好財政資金，大力推進新型工業化、推動重點產業建圈強鏈、加快構建現代化產業體系、促進工業高質量發展，根據《綿陽市市本級財政預算管理辦法(試行)》(綿府發〔2024〕1號)，結合我市工業發展實際，市財政局會同市經信局起草了《綿陽市工業發展專項資金管理辦法》。市財政局、市經信局先后三次征求各縣（市、區）、園區及市級有關部門意見，形成了《綿陽市工業發展專項資金管理辦法(征求意見稿）》。
二、主要內容
《管理辦法》共九章，分為總則、職責分工、支持范圍、資金分配、資金申報及評審、資金撥付及項目管理、績效管理、監督檢查、附則，共計26條。
第一章為總則，共3條，闡述了《管理辦法》制定目的、約束對象及資金使用原則。
第二章職責分工，共1條，明確了相關部門（單位）在資金管理過程中的責任分工。
第三章支持范圍，共3條，明確了資金的重點支持方向及支持方式等。
第四章資金分配，共1條，明確了資金分配的主要方式。
第五章資金申報及評審，共5條，明確了資金申報、評審及公示公開的有關要求。
第六章資金撥付及項目管理，共3條，明確了資金撥付和項目驗收的有關要求。
第七章績效管理，共2條，明確了資金績效管理的有關要求。
第八章監督檢查，共5條，明確了資金收回、接受監督檢查等有關要求。
第九章附則，共3條，明確了《管理辦法》有效期限等。
